Retransmissions des conseils municipaux

Mes chers collègues,

Le marché conclu avec l’IFAC pour l’organisation des centres sociaux et la mise en œuvre de la politique de la Ville arrivant à échéance au 31 décembre 2022, une consultation passée selon une procédure adaptée a été lancée pour confier le fonctionnement des deux centres sociaux CAP-NO et le Triangle pour les quatre années à venir.
Dans ce cadre, la Ville souhaitait également confier la création et l’animation d’un espace de vie sociale sur le quartier de la cité des cheminots pour la même période, afin d’avoir une animation sociale globale au sein des trois quartiers.
La date limite de remise des offres était fixée au 27 mai 2022, et la collectivité a reçu deux plis, de l’association IFAC et de l’association AROEVEN.
Au terme de l’analyse des offres, l’offre économiquement la plus avantageuse est celle présentée par l’IFAC, qui obtient la note de 90,68 sur 100 pour un montant de 638 123,00 euros TTC par an, soit un montant de 2 552 492,00 euros TTC sur la durée du contrat.

AUSSI, MES CHERS COLLEGUES, LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES ET DES FINANCES AYANT ETE ENTENDUES ET APRES EN AVOIR DELIBERE, JE VOUS DEMANDE DE BIEN VOULOIR :
1- ATTRIBUER le Marché de gestion des structures d’animation de la vie sociale et mise en œuvre de la politique de la Ville de Laon pour les quatre années à venir, soit du 1er janvier 2023 au 31 décembre 2026, à l’IFAC, pour un montant de 638 123,00 euros TTC par an, soit un montant de 2 552 492,00 euros TTC sur la durée du contrat ;
2- AUTORISER Monsieur le Maire, ou son représentant, à signer tous les documents relatifs à la passation, l’exécution et le règlement du marché, ainsi que de prendre toute décision concernant les éventuels avenants ;
3- DIRE QUE les crédits nécessaires sont inscrits au budget de la ville 2023 à 2026.

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Monsieur le Maire
Merci.
Y a-t-il des questions ? Monsieur RUDER.
Yan RUDER
Merci.
Effectivement, il s'agit d'un sujet très important. Par cette délibération, il s'agit de choisir qui va avoir la responsabilité d'animer nos quartiers, de les faire vivre, d'assurer une cohésion sociale, d'assurer une participation des habitants à un certain nombre d'activités. C'est une délibération importante aussi en fonction des montants engagés, puisqu'on parle de plus de 630 000 € par an.
On a déjà eu l'occasion d'échanger à ce sujet. Avec l'éclairage des services, j'ai pu comparer les deux offres. Je ne vois pas ce qui, aujourd'hui, m'empêcherait de voter cette délibération puisque, parmi les deux offres proposées, l'une semble se démarquer. Cependant, durant les 4 ans du dernier exercice de l'IFAC, je trouve que le bilan est assez mitigé. Comme beaucoup de Laonnois, je me souviens de l'émotion lors de son arrivée dans notre ville et de son acquisition de ce marché des centres sociaux. Il y avait une certaine fébrilité et une certaine attente autour du travail de l'IFAC dans nos centres sociaux.

Les débuts ont été compliqués. Il a fallu près de 1 an pour obtenir l'agrément de la CAF ainsi que les financements adéquats. Ensuite, il y a eu des points d'alerte, dont je me suis ouvert à vous, Monsieur le Maire, la semaine dernière, ne serait-ce que pour la participation du public des adolescents et jeunes adultes du côté du « Triangle », ou pour l'accès des familles « Cap NO », lieu hélas squatté par des individus, des adultes qui nuisent un peu au bon fonctionnement du centre social et à l'accès des familles. Il y a un véritable sujet sur ce point, il ne faut pas se voiler la face.
Je vous ai également alerté sur la situation des salariés, des conditions de travail, avec des problématiques managériales pas simplement liées à l'éloignement des RH de l'IFAC dans le département du Nord.
Il y a donc un vrai sujet. Je ne souhaite pas donner de blanc-seing à l'IFAC pour les 4 années à venir. Je souhaite qu'on ait un suivi beaucoup plus serré, notamment sur la situation des salariés et leurs conditions de travail, car c'est un sujet qui me tient particulièrement à cœur, mais également sur la participation citoyenne. Comme bon nombre d'anciens habitués de ces centres sociaux, j'ai cru noter que l'effort événementiel avait un peu diminué, que la cohésion dans les quartiers et les moyens de se rassembler allaient en diminuant.
Il est vrai qu'on sort d'une période extrêmement compliquée et sans précédent. Il est vrai aussi, comme je l'ai dit en préambule, qu'il y avait beaucoup d'attentes et que la passation a été compliquée. Enfin, il est vrai que la crise COVID est venue se rajouter à tout cela, ce qui a également créé des tensions. Cela explique une partie des points noirs et des alertes que je soulève, mais cela n'explique pas tout. Je souhaite donc qu'on soit extrêmement vigilant sur ce qui va se passer avec « l'IFAC saison 2 », si j'ose dire, notamment du point de vue des salariés mais aussi de la participation citoyenne.
J'ai aussi noté la question de l'éducateur spécialisé. J'ai déjà eu l'occasion de m'en ouvrir à vous, Monsieur le Maire, à ce même micro. En 2018, on a choisi l'IFAC entre autres parce qu'elle proposait la mise en place d'un éducateur spécialisé, dont les tâches ont été largement « mangées » par les tâches d'animation, ce qui n'est pas censé être son cœur de métier. On va donc avoir besoin d'un éducateur spécialisé renforcé, je pense, notamment au « Cap NO », pour essayer de retrouver un fonctionnement plus normal.
Néanmoins, j'insiste là-dessus : je vais rejoindre l'analyse des services quant à la comparaison entre les deux offres. J'ai également noté la présence d'un espace de vie sociale à la Cité des Cheminots. Je trouve que c'est une excellente idée. Cela va permettre aussi à d'autres quartiers de notre ville de bénéficier d'animations et de la proposition d'activités favorables à la cohésion sociale et de territoire. Sur la question des horaires, notamment de la non-fermeture estivale, je note que c'est également un point fort et important. Comme chacun sait, c'est un travail social qui implique la plus grande participation possible des habitants. Le dossier de l'IFAC semble
effectivement plus fort sur ce point, qui est un point central.
Je le redis : je vais voter pour cette délibération mais, comme on s'en est déjà ouvert mutuellement la semaine dernière, je rappelle un certain nombre de points d'alerte que j'estime importants. Je pense que nous aurons à en reparler dans les semaines et les mois qui viennent.
Je vous remercie.
Monsieur le Maire
Effectivement, comme vous l'avez dit, les conditions de la transition n'ont pas été forcément faciles, particulièrement au « Triangle », où tout avait été vidé. On avait retrouvé des locaux complètement vides. Une certaine continuité s'est faite à « Cap NO » où les équipes n'ont pas changé tandis qu'au « Triangle », cela a été beaucoup plus compliqué. Beaucoup de bâtons dans les roues n'ont pas facilité la mise en œuvre opérationnelle immédiate de l'équipe de l'IFAC. Par ailleurs, on a malheureusement été touché par la crise sanitaire qui, en 2020, a conduit à devoir fermer les centres sociaux pendant 2 ou 3 mois. La vie collective a effectivement été réduite pour tout le monde pendant cette période.
Évidemment, rien n'est jamais parfait. On a toujours des marges de progrès et d'amélioration continue. Le rôle de la collectivité, c'est de faire régulièrement des points de revue avec les équipes de l'IFAC. C'est ce qui se fait, beaucoup mieux que ce qui pouvait se faire auparavant avec le précédent titulaire du marché des centres sociaux. Il y a en effet des revues mensuelles des équipes de l'IFAC. Il y a beaucoup plus de transparence dans les relations entre la Ville et l'association. Je dois saluer le travail des services de la Direction des Affaires sociales. On peut également compter sur l'implication de Gaëdic BLANCHARD-DOUCHAIN et de Marie-Michèle PASCUAL pour suivre cela de très près.

Aujourd'hui, on peut se féliciter d'avoir une bien plus grande période d'ouverture. Je vous rappelle qu'avant, les centres sociaux fermaient pendant l'été. En 2021, je crois qu'il y a eu 1 semaine de fermeture ; cela doit être à peu près tout. Il y a une vraie implication pour une ouverture toute l'année, notamment l'été, qui nous semble effectivement tout à fait cruciale et importante.
Il y a eu aussi le recrutement d'un poste d'éducateur spécialisé, qui n'existait pas auparavant à Montreuil. Il vient justement de partir ; un autre est en cours de recrutement. Il faut effectivement mener le travail d'un vrai éducateur spécialisé, compte tenu des difficultés qu'on peut connaître avec les jeunes adultes dans le centre social. Il faut vraiment remercier l'IFAC de son implication.
J'avais demandé à l'OPH de mettre à notre disposition d'un local au cœur des résidences Montreuil. Nous l'avons inauguré il y a quelques semaines. On peut ainsi avoir des permanences de « Cap NO » et d'un éducateur spécialisé au cœur de la vie des habitants et des cages d'escalier.
Au 8, résidence Montreuil, on a désormais un appartement à disposition, où il y a des permanences de l'éducateur spécialisé de « Cap NO », de la médiation sociale, de l'ADSEA, de l'Association de prévention des addictologies. Il y a en effet aussi des associations qui travaillent avec les familles. C'était une réponse importante pour nous, compte tenu des difficultés que nous pouvions observer à Montreuil. C'est un travail de prévention, un travail spécialisé d'intervention sur les familles, qui s'accompagne par ailleurs d'un travail de répression quand il le faut. Il y a beaucoup plus de professionnalisme, beaucoup plus de formations offertes, beaucoup plus de professionnalisation des personnels.
Vous dites qu'il y a peu d'animations, mais il y a quand même « Le Triangle hors les murs », le« Ciné plein air », des initiatives très intéressantes comme « l'outil-thèque » qui a été mis en place avec de la monnaie virtuelle. L'association s'implique aussi dans la distribution des colis aux aînés. Il y a eu des fabrications de boîtes de Noël distribuées aux familles. Il y a énormément d'aide et d'accompagnement dans les démarches effectuées auprès des populations. Il y a donc quand même une vraie plus-value, une valeur ajoutée qui a été apportée par l'IFAC et son professionnalisme.
Bien sûr, il faut toujours avoir des points de vigilance. Vous avez parlé des RH. Ce point de vigilance a été résolu depuis. C'est important de regarder ces situations particulières, mais cela a été fait. Vous pouvez évidemment compter sur notre vigilance, comme je peux aussi compter sur la vôtre, pour faire passer les messages nécessaires à l'IFAC ; ne vous inquiétez pas. Merci. 
S'il n'y a pas d'autres questions, je mets au vote. Qui s'abstient ? Qui vote contre ? La délibération
est adoptée.

LE CONSEIL, APRES EN AVOIR DELIBERE, ADOPTE A L’UNANIMITE

LES CONCLUSIONS DU PRESENT RAPPORT